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口訣上：公主釋憲或縣市公主都可以

以下說法是源於孫本初老師的新公共管理，用四個層面來說明公共組織具有公共性

(一)憲政體制：

公共組織的公共性，必須經由憲政體制方能體現。公共組織必須面對不同的權力核心，給予適當回應，方能順利運作。公共組織不僅要面對相關行政部門的競爭抗衡，也要接受立法部門的質詢監督。晚近，司法部門亦經由訴訟與釋憲之過程，對公共組織產生牽制的作用。

(二)公共利益：

民間企業的主要目標，在追求私人利益，而公共組織的存在目的，則在體現公共利益。因此，公共組織的運作方式，必須符合某些崇高的道德規範。

(三)市場機能：

整體而論，公共組織的運作缺乏市場機能的壓力，換言之，公共組織所提供的產品與服務，具有「合法獨佔」的性質，毋須面對自由競爭市場的壓力。如此將造成許多深遠的影響，其中有兩項最為顯著，其一是公共組織肩負供應公共財之義務，其次是行政績效的評估將難以進行。

(四)主權特質：

行政機關與公務人員，基於「公眾的信託」(public trust)，執行主權意志。行政機關的主要工作，是透過公共政策的規劃與執行，來對社會價值與資源進行權威性分配(authoritative allocation)。所謂「權威性」係指行政機關具有合法的公權力，必要時可用以強制貫徹公共的執行，這是企業組織所不具備的。

而以下是我個人對這個四個層面的理解與說明

幾乎所有的行政機關，都是為了達成行政目的而設立的(即為公共利益)，透過憲政把行政權劃分出來，正當合理的讓行政機關去執行行政任務，行政任務多數涉及到了公共利益，然而權力需要被制衡或約束(憲政體制)，否則就會導致失衡，因此立法機關負責負責監督行政機關，而人民受有行政機關不法侵害時，則向司法機關尋求救濟。

如果一權獨大，就無法彰顯公共性，因為此時幾乎是國家說的算，國家在處於很多行政任務時，是處於獨佔的(主權特質)，沒有所謂的競爭者(缺乏市場機制)，因這些任務本身跟公共利益相關，不適合由民間來行使(例如警察)。